第8回　平成24年6月5日（6月定例会）

平成24年東村山市議会６月定例会
東村山市議会会議録第８号

１．日　　時　　　平成24年６月５日（火）午前10時
１．場　　所　　　東村山市役所議場
１．出席議員　　　24名
　　１番　　　熊　　木　　敏　　己　　議員　　　　　　　２番　　　奥　　谷　　浩　　一　　議員
　　３番　　　佐　　藤　　真　　和　　議員　　　　　　　４番　　　大　　塚　　恵 美 子　　議員
　　５番　　　朝　　木　　直　　子　　議員　　　　　　　６番　　　矢　　野　　穂　　積　　議員
　　７番　　　三　　浦　　浩　　寿　　議員　　　　　　　８番　　　小　　町　　明　　夫　　議員
　　９番　　　赤　　羽　　洋　　昌　　議員　　　　　　　10番　　　村　　山　　淳　　子　　議員
　　11番　　　石　　橋　　光　　明　　議員　　　　　　　12番　　　小　　松　　　　　賢　　議員
　　13番　　　福　　田　　か づ こ　　議員　　　　　　　14番　　　山　　崎　　秋　　雄　　議員
　　15番　　　土　　方　　　　　桂　　議員　　　　　　　16番　　　北 久 保　　眞　　道　　議員
　　18番　　　石　　橋　　　　　博　　議員　　　　　　　19番　　　肥　　沼　　茂　　男　　議員
　　20番　　　駒　　崎　　高　　行　　議員　　　　　　　21番　　　島　　田　　久　　仁　　議員
　　22番　　　伊　　藤　　真　　一　　議員　　　　　　　23番　　　島　　崎　　よ う 子　　議員
　　24番　　　山　　口　　み　　よ　　議員　　　　　　　25番　　　保　　延　　　　　務　　議員

１．欠席議員　　　１名
　　17番　　　蜂　　屋　　健　　次　　議員

１．出席説明員
市長 渡　部　　　尚　君 副市長 荒　井　　　浩　君


経営政策部長 諸　田　壽一郎　君 総務部長 當　間　丈　仁　君


市民部長 大　野　　　隆　君 健康福祉部長 菊　池　　　武　君


子ども家庭部 小　林　俊　治　君 資源循環部長 西　川　文　政　君
長

都市環境部長 三　上　辰　己　君 まちづくり 須　崎　一　朗　君
担当部長

経営政策部次 山　口　俊　英　君 教育委員長 町　田　　　豊　君
長

教育長 森　　　　　純　君 教育部長 曽　我　伸　清　君



１．議会事務局職員
議会事務局長 榎　本　雅　朝　君 議会事務局次 南　部　和　彦　君
長

議会事務局次 野　崎　英　司　君 書記 粕　谷　賢　二　君
長
補佐
書記 荒　井　知　子　君 書記 福　田　優　子　君


書記 山　名　聡　美　君 書記 並　木　義　之　君


書記 佐　藤　智　美　君 書記 田　村　康　予　君



１．議事日程
　第１　会議録署名議員の指名
　第２　会期の決定
　　―――――――――― 所信表明 ――――――――――
　第３　請願（24請願第３号）の取り下げについて
　 ＜厚生委員長報告＞
　第４　23請願第16号　障害者総合福祉法の制定を求める国会・国への意見書提出を求める請願
　第５　請願等の委員会付託
　第６　議案第20号　東村山市組織条例等の一部を改正する条例
　第７　議案第21号　東村山市税条例の一部を改正する条例
　第８　議案第22号　東村山市国民健康保険税条例の一部を改正する条例
　第９　議案第23号　東村山市立図書館協議会設置条例等の一部を改正する条例
　第10　議案第24号　東村山市道路線（多摩湖町１丁目地内）の廃止
　第11　議案第25号　東村山市道路線（多摩湖町１丁目地内）の認定


午前10時30分開会
○議長（熊木敏己議員）　ただいまより、平成24年東村山市議会６月定例会を開会いたします。
　　直ちに、本日の会議を開きます。
　　なお、本日の議場のカメラ撮影につきましては、カメラ撮影許可のあったものについてのみ、これを許可いたします。
　　次に進みます。
　────────────────────────── ◇ ──────────────────────────　
○議長（熊木敏己議員）　この際、これからの議会運営について申し上げておきます。
　　地方自治法には、議会における「言論の品位」「議場の秩序維持」「議長の権限」がそれぞれ規定されており、議員には議長に注意を喚起するなど、議員、議長ともども、権利、義務が規定されております。
　　東村山市議会として確認しておきます。
　　今後においては、さきの議会運営委員会で集約されましたとおり、議長権限でこうした規定を適用していくことに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（熊木敏己議員）　起立多数と認めます。よって、さよう決しました。
　　次に進みます。
　────────────────────────── ◇ ──────────────────────────　
日程第１　会議録署名議員の指名
○議長（熊木敏己議員）　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
　　本件は、会議規則第81条の規定により、議長において指名いたします。
　　15番・土方桂議員
　　24番・山口みよ議員
　の両名にお願いいたします。
　　次に進みます。
　────────────────────────── ◇ ──────────────────────────　
日程第２　会期の決定
○議長（熊木敏己議員）　日程第２、会期の決定について、お諮りいたします。
　　本定例会の会期は、６月５日から６月22日までの18日間といたしたいと思いますが、これに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（熊木敏己議員）　起立多数と認めます。よって、さよう決しました。
　　次に進みます。
　────────────────────────── ◇ ──────────────────────────　
所　信　表　明
○議長（熊木敏己議員）　次に、市長より所信表明がございます。
　　市長、お願いいたします。
〔市長　渡部尚君登壇〕
○市長（渡部尚君）　平成24年市議会６月定例の開催に当たりまして、当面する諸課題につきまして、報告かたがた所信の一端を申し上げ、議員各位並びに市民の皆様の御理解と御協力をお願い申し上げます。
　　初めに、自然災害への備えと対応についてでありますが、東京都は、首都直下型地震など東京を襲う大規模地震に対して、平成18年５月に公表した東京の被害想定を６年ぶりに見直し、さらに確かな備えを講じていくため、去る４月18日、首都直下型地震などによる「東京都の新たな被害想定について」を公表いたしました。
　　今回の新たな被害想定の作成に際しましては、さきの東日本大震災による被害状況や東京のインフラ整備などの都市状況の変化を反映するとともに、フィリピン海プレート上面が従来より10キロほど浅いと想定し直したこと、津波による被害を想定したこと、そして、これまで想定していた多摩直下の地震に加え、活断層で発生する地震として、立川断層帯においてマグニチュード7.4の地震が地下の浅い部分で発生した場合の想定が新たに追加されたことなど、現時点における最新の知見や科学的根拠、客観的なデータを踏まえ、可能な限り、実際に起こり得る最大の被害像の把握に努めたとのことであります。
　　想定結果の特徴としましては、最大震度７の地域が出るとともに、震度６強の地域が広範囲になったこと、東京湾沿岸部の津波高が満潮時で最大2.61メートルに及ぶこと、東京湾北部地震の死者が最大で約9,700人にも上ることなど、従来の想定にはなかった数字が示されたところであります。
　　特に今回の想定で驚くべきは、被害に関する数字がけた外れに大きいことであります。例えば東京湾北部地震を想定すると、住宅が壊れるなどで避難する人は約339万人で、このうち地方の実家や親戚などに疎開する人を除き、避難所で暮らす人が220万人いるとしております。これだけ多い避難者は、最近の災害で例がありません。17年前の阪神・淡路大震災の避難者数はピーク時で約32万人、東日本大震災では地震発生から２日後の東北６県で約38万人でありました。
　　私たちは、東日本大震災の被害を目の当たりにしているだけに、被害想定の数字の大きさが現実味を持つことから、その深刻さを考えますと、建物の倒壊、火災、ライフラインの断絶などの被害を受けた中、東日本大震災の８倍以上の避難者の生活をどのように支えるかは、余りにも重く大きな課題となっております。
　　当市におきましても、想定震度が６弱から６強に上がったことにより、これまでの想定で死者が最大22人だったところが104人と５倍に、また、建物の全壊も462棟だったところが1,275棟と３倍に拡大しております。特に問題となるのは、建物火災の全焼件数で、これまでの想定で22棟だったところが2,658棟と100倍以上にふえており、焼失率も7.8％と、相当の棟数が火災になると想定されております。
　　現在、経営会議において、所管である市民部を中心としつつも、全庁的な意識と対応が必要になることを確認し合い、情報収集と被害軽減の検討を指示いたしたところであります。今後、道路整備など、ハード面のまちづくりのあり方全体も視野に入れ、どれだけ減災できるか、関係機関と連携しながら検討を進めてまいりたいと考えております。
　　首都直下地震がいつごろ起きるかを予知することは極めて困難であります。しかし、東日本大震災以来、地震が起きやすい状況が続き、首都直下地震発生の可能性も高まっていることを踏まえ、国や都、そして当市ではもちろんのこと、各家庭で、学校で、事業所で、そして地域全体で、今回示された新たな被害想定の膨大な数値と向き合うための具体的な対策を積み上げていくことの必要性を改めて認識するところであります。
　　また、自然災害の猛威は、地震のみならず、昨今、関東地方を脅かしている大気の不安定な状況もありますが、去る５月６日、午後零時45分ごろ、茨城県つくば市と栃木県真岡市を中心にＦ４級の竜巻や突風が発生し、茨城、栃木、群馬の３県で、死者１名、負傷者54名、建物の損壊が2,000棟を超えたほか、落雷などによる広範囲の停電や農作物の被害にも至る大規模な災害をもたらしました。
　　被害に見舞われた地域の皆様の精神的不安や経済的打撃ははかり知れないものであり、その御心痛に対しまして、心よりお見舞い申し上げるところであります。
　　この日、東海、関東、東北にかけて、各地の気象台は竜巻注意情報を断続的に出しており、気象庁も茨城県、栃木県に竜巻が起きる直前に竜巻注意情報を発表しておりましたが、各市町村は住民に情報を提供しておりませんでした。
　　気象庁は、竜巻注意情報を専用端末で各都道府県に通報し、それを受けた都道府県は、ファクスで市町村に通報いたします。また、これと同時に、総務省消防庁の全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）でも各市町村に伝達される流れになっております。
　　茨城県つくば市では、一部関係機関への電話連絡は行いましたが、Ｊ－ＡＬＥＲＴについては、受信機を導入していたものの、情報を自動的に防災無線で住民に伝える仕組みにはなっておらず、アナウンスがおくれ、また、栃木県真岡市では、Ｊ－ＡＬＥＲＴで受けた情報を防災無線や携帯電話のエリアメールで伝える避難勧告の仕組みはあるものの、注意情報は流さなかったとのことであります。
　　他の市町村においても、竜巻注意情報は気象業務法上の警報ではなく予報に当たるため、周知の仕組みがないこと、また、市町村ごとの大雨警報などと違い、都道府県単位の情報では場所が特定できないこと、さらに、Ｊ－ＡＬＥＲＴでは、地震速報や津波警報、集中豪雨の情報、土砂災害警報情報なども送信されてくるため、すべてを流すと住民に戸惑いを与えるおそれがあるということで、先般の竜巻注意情報はほとんど住民に届かなかったのが実態であります。
　　当市におきましては、さきの市議会４月臨時会での御可決を経て、４月27日に本契約を締結し、工事に着手しております防災行政無線のデジタル化整備につきまして、単に放送機能の向上という点にとどまらず、Ｊ－ＡＬＥＲＴによる情報も自動的に流すなど、市民の皆様の安心・安全を確保することを最優先に、的確、適切な情報の提供、情報の伝達といった運用面につきましても、綿密な構えを講じてまいる所存であります。
　　５月上旬から下旬にかけまして、当市におきましても落雷やひょうが降るなど、季節的に異常とも言える不安定な気候が続いております。特に５月29日の降ひょうにより、市内の農産物にも被害が発生しており、現在、実態の把握に努めているところであります。黒い雲が広がり、ひょうが降った場合は、竜巻の前兆の可能性もありますので、議員各位並びに市民の皆様におかれましても、日ごろからの御注意をいただきますようお願い申し上げます。
　　それでは、当面する諸課題につきまして申し上げます。
　　初めに、平成24年度定期人事異動についてでありますが、去る４月２日、渡部市政において過去最大規模となる217名の職員に定期人事異動を発令するとともに、新たに４名のフルタイム再任用職員、38名の新人職員について採用の辞令交付を行いました。
　　定期人事異動につきましては、当市の置かれているさまざまな状況を勘案し、山積する課題を効率的、効果的に解決するために最適な組織・人員体制の構築を目指しました。また、職員の大量退職期の次なる時代の市政を担う人材の育成を図ることを主眼に置き、職員個々の適正を考慮しながら、少数精鋭体制の中で適材適所の配置を行ったものであります。
　　平成22年度、23年度の職員の大量退職の第１次ピークを反映し、昇任者が90名規模となる中で、市役所の人事面での世代交代を大きく反映した人事異動となりましたが、ベテラン職員の退職により市民サービスや業務の質が低下することがないよう、職員一人一人が個々の能力の向上に努め、正規職員初め新人職員、フルタイム再任用職員を含めた再任用・再雇用職員、そして嘱託職員が一丸となって、今後の行政課題に取り組んでまいります。
　　続きまして、人事評価制度について申し上げます。
　　人事評価制度につきましては、昨年度より業績評価を導入し、管理職以上について、目標管理制度に基づく目標を組織の目標として評価を実施してまいりましたが、今年度、制度の一部見直しを行い、市の将来都市像を実現するために、組織の目標と職員の目標のベクトルを合わせ、全庁一体となって取り組むことを促す評価と人材育成に資することといたしました。
　　具体的には、第４次総合計画や第４次行財政改革大綱、目標管理制度に基づく組織目標を踏まえ、部長職から主事職に至るまで、主たる目標を共有しながら、職員一人一人がみずから取り組むべき課題を考え、それらを自己目標として設定し、その達成度を業績として評価していくことになるものであります。
　　次に、平成23年度の決算見込みについて申し上げます。
　　平成23年度の財政状況を振り返りますと、歳入におきましては、前年度より税関連交付金の落ち込みがあったものの、地方交付税や国・都支出金が大幅に上回り、一方、歳出におきましては、生活保護費の増や小・中学校耐震補強工事の進捗による増などもありましたが、財政調整基金への積み立てが前年度を大きく下回ったことにより、前年度に比べ、歳出の伸びより歳入の伸びが大きくなる見通しであります。
　　また、国におきましては、東日本大震災からの復旧・復興に向けて、４次の補正予算を編成し、対応することとなったことから、国庫支出金の内示がおくれるなど、少なからずの影響を受け、さらに、放射能問題、昨年９月21日の台風15号による被害への対応など、財政運営上、迅速な対応が迫られた年度でありました。
　　このような中、平成23年度第１号補正予算において、財政調整基金の約１億1,500万円の取り崩しをいたしましたが、第２号補正予算でこれを全額繰り戻し、さらに先般の第３号補正予算では、約１億5,500万円を積み立てさせていただいたところであります。
　　今後の職員の大量退職の第２ピークに伴う退職手当の増加や、公共施設の老朽化への対応など、今後の中・長期的な財政運営を展望した中で、将来的に懸念される大きな財政負担に耐えられるよう、行財政改革により生み出した財源を可能な限り財政調整基金へ積み立てさせていただき、結果として、前年度の残高を下回ることなく、その拡充を図ることができました。
　　なお、平成23年度末における財政調整基金の残高は36億円弱と、私が市長として就任する前の財政調整基金の平成18年度末残高、約４億1,000万円の８倍強となる見込みであります。
　　私といたしましては、退職手当債を発行しながらの状況ではありましたが、第４次行財政改革のスタートの年度として、市民、議会、そして行政が一体となって着実に行財政改革に取り組んだ一つの成果であり、将来へ向けた持続可能で安定した財政運営を可能とする財政基盤が、確実にできつつあるのではないかと考えているところであります。
　　決算の詳細につきましては、改めて説明申し上げたいと思いますが、このような努力の結果に加え、最終的に東京都の市町村総合交付金が増になったこともあり、前年度同様、実質収支、実質単年度収支とも、一般会計につきましては黒字が予測されるところであります。
　　なお、他会計につきましても、実質収支を黒字で迎える見込みとなっております。
　　平成23年度を通じ、議員各位の行財政運営全般にわたる御指導、御協力に、改めて感謝申し上げる次第であります。
　　続きまして、平成24年度の予算運営について申し上げます。
　　平成24年度予算は、「現状と将来を見据え、自治体としての自主・自立性を高めるとともに、市民の安全と安心を高める予算」を編成方針として、予算編成に臨みました。
　　平成24年度は、第４次総合計画、第４次行財政改革大綱の２年次目であり、第４次行財政改革大綱に基づく第１次実行プログラムを着実に実施し、持続可能な自治の礎となる財政基盤の安定化を図るとともに、第４次総合計画の実施計画を初めとする優先的に取り組む事業に充てる財源を捻出し、第４次総合計画の実施計画については、社会経済情勢の変化や市を取り巻く新たな課題の重要性や緊急性を踏まえたローリング方式により、議員各位にお示ししたとおり、初めての修正を加え、市民満足度の向上のため、費用対効果の最大化を目指し、さらに市民の安心と安全を高めるという観点から、放射能関連経費や待機児対策としての保育所整備事業、あるいは小・中学校の空調設置事業や耐震補強事業など、施策の充実を図ったところであります。
　　続きまして、財政状況の公表について報告申し上げます。
　　去る３月31日に、平成22年度決算に基づく財政白書及び新地方公会計制度による財政諸表を公表させていただきました。
　　財政白書につきましては、当市の財政状況などを広く市民の皆様にお知らせする目的から発行してまいりましたが、今回もよりわかりやすい当市の財政状況の説明などを目指し、市民の皆様からよくいただく質問などについて、ＦＡＱのコーナーの充実を図り、さらに昨年度より、新地方公会計制度による連結ベースでの財務諸表を同時に公表させていただいております。
　　今回は財務諸表の分析も新たに設け、より一層充実させた内容とさせていただいており、市民の皆様が我がまちの財政状況、財政の仕組みについて、より一層の理解を深めていただければと考えているところであります。
　　続きまして、（仮称）自治基本条例策定の取り組みについて申し上げます。
　　昨年10月30日より、無作為抽出で選ばれた市民の方120名で構成する自治基本条例策定市民会議では、昨年度６回にわたり「自治のかたち」を共有しながら、東村山の歴史、文化、自然、産業、市議会や市役所を初めとする市政の仕組み、自治会、ＮＰＯを初めとする市民活動の現状など、自治や条例の検討に必要な要素を学習してまいりました。
　　今年度は既に４月、５月の２回開催し、今後もおおむね月１回の頻度で、幅広い市民の皆様の声をいただきながら、条例案に盛り込むべき要素を検討していく予定であります。
　　同じく昨年11月18日より、庁内全課の課長補佐または係長職の52名で構成する自治基本条例庁内検討会議では、昨年度４回にわたりワークショップ形式を取り入れながら、市役所と市民のかかわりや庁内連携、市民参加などの庁内課題を精査しております。これにつきましても、今年度、既に４月、５月の２回開催し、今後も月１回程度の頻度で、全庁的取り組みとして自治基本条例の策定過程を共有するとともに、自治の時代を担う市役所のあり方を検討していく予定であります。
　　このほか、市内で行われる各種イベントなどの活用や、職員が直接地域に出向くことにより、条例策定の取り組みの周知と市民意見の聴取に努めてまいりたいと考えております。
　　今後、これらの取り組みを市議会にも報告させていただくとともに、こうした数々の取り組みを通じて、東村山市全体として関心が高まり、さらに多くの御意見をいただけるよう努めながら、自治基本条例の策定を進めてまいりたいと考えております。
　　続きまして、市内公共施設の劣化度調査の結果について申し上げます。
　　第４次総合計画実施計画において平成25年度に予定しております（仮称）施設再生計画の策定に向け、老朽化が進行している公共施設の現状を把握するため、昨年度、市内公共施設134施設、186棟を対象とした劣化度調査を実施いたしました。
　　その結果、市内134施設のうち34施設は比較的大規模な修繕が必要な状況であること、また、今ある施設を維持していくだけで、今後20年間に約254億円の修繕費用が必要となることなどが明らかになりました。この試算には、建物の建てかえや耐震化に要する費用や、橋梁、公園、市営住宅、道路などは含まれておらず、これらを含めると、さらに大きな財政負担が見込まれるところであります。
　　今後は、今回の調査結果を踏まえ、公共施設の適切な維持保全のあり方や最適化について検討してまいりたいと考えております。
　　次に、東村山市入札等監視委員会の設置について報告申し上げます。
　　東村山市入札等監視委員会の設置等につきましては、去る５月１日に東村山市入札等監視委員会設置規則を制定し、５月29日に第１回の委員会を開催したところであります。
　　本委員会は、元公正取引委員会職員の大学院教授１名、大学教授１名、弁護士１名、学識経験者１名の４名構成として、第三者的機関として公正中立な立場で客観的に入札及び契約についての審査のほか、談合情報の対応状況について意見の具申をお願いするものであります。実質的な審査は次回の委員会からとなりますが、本委員会の設置により、入札及び契約の適正化のさらなる向上が図られることを期待するところであります。
　　続きまして、暴力団排除条例について申し上げます。
　　昨年11月に東村山警察署より条例制定の要請を受け、庁内調整及び26市の制定状況について調査を行ってまいりました。26市では、既に８市が条例化しており、その他の市においても、大半が24年度中に制定予定としておりますが、制定済みの市の多くは、事前の周知を含めてパブリックコメントを実施しております。
　　当市におきましても、条例の内容が市民の義務・権利に触れる部分もありますことから、今後、パブリックコメントを実施し、９月定例会におきまして、条例化についての御審議を賜りたいと考えております。
　　次に、多文化共生プランの策定について申し上げます。
　　本年５月１日現在の外国籍市民は、ピーク時より若干減少しましたが、それでも64カ国、2,298名となっております。国籍の異なる市民同士が生活習慣や文化を正しく理解し、地域社会の一員として支え合っていくための環境づくりが求められており、その指針となる多文化共生については、平成23年度の準備委員会において事前調査を行ってまいりましたが、現在、策定協議会委員の選出を終了し、協議会を開催する段階となっております。
　　協議会は、大学教授１名を含む学識経験者２名、多文化共生・国際交流団体から３名、市内在住の外国籍市民の方３名、公募市民２名の計10名で構成いたします。今後の予定といたしましては、６月に第１回協議会を開催し、10月にパブリックコメント、来年２月にプランをまとめる予定であります。
　　続きまして、東村山市観光振興プランについて申し上げます。
　　本プランは、第４次総合計画に基づき、当市固有の地域資源が持つさまざまな魅力を観光まちづくりを進める過程で見直し、地域の活性化や地域経済の振興を図りながら、東村山市が多くの方々から、「訪れたいまち」「住んでみたいまち」そして「住み続けたいまち」と御評価いただけることを目指して策定したものであります。
　　本プランの基本理念は「のめっ恋まち東村山～自然・歴史・文化があふれ、人と人がふれあうまち～」といたしましたが、「のめっこい」は当市に古くからある言葉で、地域の人と人のよい関係や、地域食であるうどんの食感など、心地よいという気持ちをあらわす独特の表現であります。地域資源が豊富で、かつ、人と人の関係がのめっこいまち、のめっこいまちに恋してほしいというように当市を紹介しつつ、来訪を促すキャッチフレーズといたしました。
　　東村山の魅力を再発見し、我がまちへの愛着や誇りをはぐくんでいただけるよう、今後とも議員各位並びに市民の皆様には、観光振興にかかわるさまざまな場面で御協力を賜りますようお願い申し上げます。
　　続きまして、東村山菖蒲まつりについて申し上げます。
　　ことしで24回目を迎えます東村山菖蒲まつりは、６月９日から24日まで、16日間の開催を予定しております。菖蒲苑では、花の種類を130種から200種にふやすとともに、木道の幅を広げ歩きやすくするなど、これまで以上に来訪者の方々がゆったりと楽しんでいただけるようになりました。
　　また、玄関口であります東村山駅西口駅前広場及び周辺の活用を初め、西武鉄道各駅や車内広告でのＰＲ、マスコミへのアプローチ、都庁内観光案内ブースでのＰＲなど、積極的な周知活動によって集客強化に努めてまいります。
　　新たな試みといたしましては、６月16日に西武ドーム入り口付近に東村山市観光ブースを出店し、菖蒲まつりを中心とした当市の観光資源のＰＲも実施いたします。また開催期間中は、好評いただいております花菖蒲ポットの販売、市民観光ボランティアによるガイドのほか、新たに菖蒲苑の生態系を親子で楽しく学べるエデュケーションイベントや、鉄道マンの制服、制帽を着用し、特製の北山公園駅看板前で記念撮影をするイベント、西武鉄道のゆるキャラのレイルくんの登場など、さまざまなイベントを用意し、集客の拡大を図ってまいりたいと考えております。
　　当市の観光振興事業の大きな柱となっております東村山菖蒲まつりを、今年度もより一層盛り上げてまいりたいと考えておりますので、一人でも多くの皆様に足をお運びいただき、菖蒲苑を初め、周辺にある当市の地域資源のすばらしさを御堪能いただきたいと考えております。
　　次に、子育て支援行政について、何点か申し上げます。
　　まず、平成24年度における児童手当について申し上げます。
　　児童手当法の一部を改正する法律等が平成24年３月31日に公布され、４月１日より子ども手当の名称が児童手当に変更となりました。大きな変更点といたしましては、子ども手当施行期間では所得制限が設けられていなかったものが、６月分以降の支給から再び所得制限が設けられたところであります。ただし、特例給付として、当分の間、１人月額5,000円が支給されることとなっております。
　　なお、平成23年10月から平成24年３月分の支給にかかわる申請期限が、平成24年３月末から平成24年９月30日までに期間延長されました。申請を行っていない場合に受給できないこととなる未申請の方につきましては、引き続き勧奨に努めているところであります。
　　続きまして、子育て預かりサポート事業について申し上げます。
　　家庭での子育て支援の観点から、子育て預かりサポート事業を実施する事業者に補助金を交付することにより保護者の育児を支援していくこととし、３月に事業者を公募し、２事業者から応募をいただきました。４月に事業補助団体選定委員会を開催し、審査を行いました結果、ＮＰＯ法人東村山子育てネットワークすずめに決定させていただき、５月21日から事業を開始したところであります。
　　次に、市内青葉町に開設予定の２つの認可保育所について報告申し上げます。
　　まず、多磨全生園内へ移転を計画しております花さき保育園につきましては、７月１日の開園を目標に工事が進められております。移転により定員が100名から128名に拡大されることに伴う入園募集に関しましては、市報６月１日号に掲載させていただいたところであります。
　　国の誤った政策により子供を持つことが許されなかった多磨全生園入所者の皆さんは、園児たちの健やかな姿や元気な声に囲まれて暮らせる日々がいよいよ近づいておりますことを心待ちにしておられます。
　　去る６月１日、入所者自治会の佐川会長、志田副会長、土の根会の新保理事長、花さき保育園の森田園長とともに私も記者会見をさせていただいたことは御案内のとおりでありますが、多磨全生園の将来構想の一つである保育園の設置が実現することにつきまして、地元東村山市の市民を代表する私といたしましても、これまでの経過を振り返りますと、大変感慨深く、入所者の皆さんが平穏に暮らせる環境づくり、そして地域との交流の促進につきまして、所在市として今後もより一層の支援をさせていただくよう努めてまいります。
　　また、東京都の土地活用事業の一環として青葉町に整備が進められております保育園につきましては、８月１日の開園を目標に工事が進められております。去る３月25日の法人理事会におきまして、保育園の名称を「青葉さくら保育園」にすることと決定し、開園後の運営体制についても準備が進められている旨の報告をいただいております。
　　なお、定員につきましては、当初100名ということでありましたが、年度途中の開園ということで、今年度につきましては71名、来年度につきましては100名となる予定であります。同保育園の入園募集に関しましては、市報７月１日号に掲載させていただく予定であります。
　　続きまして、保育園待機児対策について申し上げます。
　　当市の大きな課題となっております待機児の解消に向け、本年４月に民間移管いたしました八国山保育園の分園が開園し、20名の定員増を図ったことなどから、本年４月１日現在、当市の待機児童は195名と、昨年同時期と比較して27名の減となったところであります。
　　私が市長に就任させていただいて以来、初めて待機児童数の減となり、一定の歯どめがかかったものの、依然として深刻な状況であると受けとめているところであり、年度内に新規開園する青葉さくら保育園を初め、次年度以降予定しております多摩湖町地区認可保育所整備事業などにより、これまで以上に待機児童の解消を積極的に進めていく考えであります。
　　続きまして、病児・病後児保育事業について申し上げます。
　　病児・病後児保育事業につきましては、清瀬市にあります病院併設型病児保育施設を、東村山市民がより利用しやすくなるよう、清瀬市や運営者であります法人との協議を行い、７月１日より登録料及び利用料の一部補助を行う事業を開始する予定で、最終的な調整を行っております。
　　実質的な保護者負担は１日当たり2,500円程度となることから、お子様が病気やけがなどにより保育園や幼稚園の集団保育が困難な場合、保護者にかわってお子様をお預かりする施設として利用されることを期待いたしております。
　　続きまして、ポリオ予防における不活化ポリオワクチンの導入について申し上げます。
　　去る４月23日、厚生労働省は、不活化ポリオワクチンの円滑な導入に関する検討会において、本年９月１日より、現在の生ポリオワクチンにかわり不活化ポリオワクチンを導入する方針をまとめました。
　　この導入により、今後、医薬材料費、接種に伴う委託料の大幅な増加、また、経口接種から皮下接種への変更に伴う接種方法の検討など、実施自治体に大きな影響が出ることが予想され、とりわけ予算増に伴う市の財政負担への影響は多大であると認識いたしております。
　　さらに、平成25年度にも子宮頸がん、インフルエンザ菌ｂ型、小児用肺炎球菌の３ワクチンを定期予防接種とする方針も固められているところから、これらの接種費用が自治体の財政運営の圧迫とならないよう、今後、国・都の補助金などの財政支援、財源の確保について、市長会などを通じて求めてまいりたいと考えております。
　　次に、リサイクルセンター整備計画の進捗状況について申し上げます。
　　生活環境の向上と作業環境の改善を図るため、これまで市議会を初め、周辺住民、関係団体等への説明、また御意見をいただきながら、よりよい施設として機能を充実させるため、時間をかけ検討を重ねてまいりました。現在、コスト縮減を含め発注仕様書につきましては、修正版として取りまとめ作業を進めているところであります。
　　今後のスケジュールにつきましては、今月中に指名選定委員会で業者公募条件の報告を行い、市ホームページ並びに建設関係紙数社に入札情報を掲載し、資格審査により要件などに合致した業者すべてに発注仕様書及び参考図書を配布し、１カ月間の見積もり期間を経て入札を実施し、来月中には仮契約を締結する予定でありました。
　　しかしながら、昨年度に予定していたスケジュールと比べますと、全体的に一、二カ月のおくれが生じており、また、性能発注によります検証期間を一定程度、確保しなければならないことなどから、ここで再度、スケジュールの精査を行ったところ、完成後の検証、場合によっては手直しを含め、工事が完全に竣工し、引き渡しを受けるためには、平成24年度予算として３月定例会で御可決いただきました継続費の期間であります、平成25年度を越してしまう可能性が出てきたところであります。平成26年度まで工期が延びてしまう可能性がある中では、継続費の変更を行いませんと、入札を実施し、仮契約を締結することができないため、現在、入札前に、まず３カ年の継続事業とすべく、補正予算を上程させていただきたいと考えております。
　　ところで、新聞報道により既に御案内のとおり、去る５月29日に（仮称）秋水園リサイクルセンターを12億円で建設することについて市民の賛否を問う住民投票条例につきまして、直接請求が提出されたところであります。
　　市といたしましては、このリサイクルセンター建設は必要な事業であるという認識はいささかも変わるものではございませんし、また、これまでの市議会における審議、及びリサイクルセンターの建設費を含めた平成24年度予算について、市議会で御可決賜りましたことを踏まえつつも、ただいま申し上げましたように、継続期間を３カ年へ変更する手続や直接請求への事務対応の必要性が生じたことから、直接請求の結果が明確になった後、まずは３カ年の継続事業とすべく、９月定例会におきまして、補正予算案第１号を上程させていただくよう準備を進めております。
　　入札につきましては、その後、公告、資格審査などの事務を進め、１カ月の見積もり期間を経て、速やかに実施してまいりたいと考えております。
　　予算成立後に継続期間を延長しなければならなくなってしまったことに、市長として、議員各位並びに市民の皆様に、心よりおわび申し上げる次第であります。しかしながら、さまざまな要因もございますことから、引き続き議員各位の御理解と御指導を賜りますよう、よろしくお願い申し上げる次第であります。
　　なお、住民投票条例につきまして、署名の状況によりましては、市議会にお諮りすることも考えられますので、その際には改めて御審議いただくことにつきましても御理解賜りますよう、重ねてお願い申し上げます。
　　次に、都市計画道路３・３・８号府中所沢線について申し上げます。
　　去る３月22日、市立中央公民館におきまして、東京都北多摩北部建設事務所の主催により、東村山都市計画道路３・３・８号府中所沢線の事業概要及び測量説明会が開催されました。
　　東村山都市計画道路３・３・８号線は、府中市を起点とし、国分寺市、小平市及び東村山市を経由し埼玉県境に至る、多摩地区の骨格を形成する南北方面の主要な幹線道路であります。
　　今回の説明会では、野口橋交差点からさくら通りまでの約950メートルの区間において、事業の概要と事業着手に向けた測量作業について東京都から示されました。
　　道路幅員は22メートルから24メートルの片側１車線で、野口橋交差点、市役所及び鷹の道の交差点には右折車線が設けられ、交通の円滑化が図られます。
　　また、歩道につきましては、22メートルの区間では両側に６メートル、24メートルの区間では両側に５メートルの歩道が計画されており、いずれの区間においても、電線類の地中化を行うとともに、さらに歩行者と自転車のすみ分けがされ、歩きやすい快適な歩道の整備を行う予定であります。
　　今後の事業の進め方につきましては、本年度内に現況測量、平成25年度に用地測量を行い、取得する用地の確定をいたします。その後、事業認可の手続をとり、関係者の方々に用地説明会を開催し、用地の取得をした後、道路工事に着手するスケジュールとなっております。
　　この道路が整備されることにより、長い間、当市の大きな課題となっております府中街道の渋滞の緩和や、防災機能の向上、ゆとりのある歩道の確保など、沿道環境が改善され、安全で快適なまちづくりが推進されることを期待するところであります。
　　続きまして、久米川駅構内のバリアフリー化事業について申し上げます。
　　御案内のとおり、久米川駅につきましては、駅前広場からプラットホームまでのバリアフリー化は既に完了しておりますが、上下線の２つのホームを結ぶ移動経路のバリアフリー化がなされておらず、課題になっておりました。これにつきましては、市民の皆様から強い御要望もあり、また一昨年度には、早期設置を求める請願も議会へ提出され、採択されたところであります。
　　市といたしましても、このことを重く受けとめ、本年度中に整備すべく実施計画に位置づけ、予算化を図ったところであります。
　　事業概要につきましては、上下線を結ぶ連絡通路の付近に11人乗りのエレベーターをそれぞれ１基ずつ設置するとともに、下り線階段部分のホーム幅がバリアフリールートとしては狭いため、階段の幅を狭める工事をあわせて行う予定であります。
　　また、その他といたしまして、上下線ホームへの内方線付き点状ブロックを設置するほか、点字案内板や誘導チャイム、音声誘導装置などの設置を予定しております。
　　なお、整備スケジュールにつきましては、今年度末の完成に向け、７月ごろより工事着手すると鉄道事業者から伺っておりますので、工事期間中の安全策に最大限配慮するよう求めてまいりたいと考えております。
　　続きまして、前川溢水対策工事について申し上げます。
　　平成23年度に調査・設計を行ってまいりました前川溢水対策工事につきましては、市道への雨水貯留・浸透施設の設置工事及び河床掘り下げ工事などの設計が完了いたしました。これによりまして平成24年度は、第二前川橋北側の市道第264号線１へ浸透機能を持たせた側溝を整備し、河川への雨水の流出抑制を図るとともに、徳蔵寺橋付近の河床掘り下げ工事を行い、この付近の流下能力を確保した溢水対策を図ってまいりたいと考えております。
　　続きまして、東村山駅周辺まちづくりについて申し上げます。
　　東村山駅周辺まちづくり基本構想並びに東村山駅周辺整備の方向性に基づき、さまざまな検討を進めているところでありますが、中でも連続立体交差化計画及び関連する道路計画につきましては、東京都と連携し、都市計画素案説明会、都市計画案説明会と手続を進めてまいりました。
　　今後、これらの都市計画については、都市計画審議会において御審議いただき、東京都が定める案件については、市としての意見をまとめ、市が定める案件につきましては、決定の答申をいただきたいと考えております。また、これらの都市計画は関連する案件であるため、今年度中で同時に決定の告示を行う予定としております。
　　次に、放射能関連経費などの東京電力への賠償申し入れについて報告申し上げます。
　　昨年３月の福島第一原子力発電所の事故に起因する計画停電や放射能の影響など、当市におきましても、市民の皆様から大変多くの御心配や御不安の声をいただいてまいりました。
　　こうした市民の皆様の御不安を少しでも和らげるべく、これまで計画停電への対応としてのコールセンターの設置や、市内の空間放射線量の測定、除染、市内プールの水質や小・中学校、保育園の給食食材の測定など、市としてできる限りの対応を図ってまいりましたことは御案内のとおりでございます。
　　これらに必要な平成23年度の経費につきましては、緊急的な対応を要したため、当市予算の予備費を充当したところでありますが、本来は原因者である東京電力が負担すべきものであり、このたび、平成23年度中に要した関連経費をまとめ、去る５月31日に、東京電力に対し賠償の申し入れを行ったところであります。平成24年度以降につきましても、年度ごとに必要経費をまとめ、賠償の申し入れをしてまいりたいと考えております。
　　また、放射能関連といたしまして、当市の給食食材における放射能検査の対応について報告申し上げます。
　　保護者の皆様から多数の御要望をいただいておりました給食食材の放射能検査につきましては、平成23年10月末に食材などの放射性物質簡易測定キットを購入し、11月より月２回、小・中学校、保育園の給食食材のサンプリング検査を実施し、その結果を市ホームページなどでお知らせしてまいりました。
　　このたび、消費者庁独立行政法人国民生活センターより、放射性物質検査機器の貸与についての通知があり、最終の第４次配分の約170台につきまして、当市にも貸与が決定されたとの報告をいただいたところであります。貸与される予定は９月末ごろとのことであり、検査内容、検査方法につきましては、現在、検討を進めているところでありますが、この放射性物質検査機器が貸与されるまでの間につきましては、これまでの簡易測定機器により検査を継続してまいります。
　　また、自庁内での検査とあわせ、東京都が実施する学校給食用食材の放射性物質検査における食材検査を依頼し、去る５月14日に３校、21日に３校、22日に２校、23日に３校、24日に３校、31日に２校の食材について検査を実施してまいりました。
　　検査方法につきましては、給食提供前の食材について前日までに検査を実施し、給食調理開始当日までには検査結果が判明するものであります。この結果につきましても、市ホームページなどでお知らせしているところであります。
　　続きまして、通級指導学級の開設について申し上げます。
　　通級指導学級につきましては、第４次総合計画実施計画において通級指導学級整備事業として位置づけており、また、特別支援教育推進計画では第２次実施計画において、教育内容の質的な向上を図るため、通級指導学級の増設が掲げられているところであります。
　　本年４月１日より、萩山小学校並びに東村山第四中学校におきまして、教育内容の質的な向上を図るため、通級指導学級を開設いたしました。
　　萩山小学校に開級した通級指導学級は、情緒障害を対象としており、校内にありますキリの木にちなんで「きりの木学級」と名づけました。また、当市において新たな取り組みとなる、言語障害を対象とした「ことばの教室」も設置いたしました。この「きりの木学級」では、小集団活動を取り入れ、児童のコミュニケーションをはぐくむことで情緒の安定を図り、社会で自立することを期待しているところであります。
　　東村山第四中学校に開級した通級指導学級は、大空に飛び立つ鳥の形をモチーフにした校舎にちなんで「おおぞら学級」と名づけました。４月に行いました開級式では、通級する児童・生徒たちが自信を持って学校生活を送ることができるよう、指導、支援する通級指導学級の重要性を再認識したところであります。
　　今回、新たに２校開級したことにより、特別支援学級の設置校は10校となり、児童・生徒の教育ニーズに対応した適切な指導のもと、さらなる教育内容の充実を図ってまいります。
　　続きまして、平成25年に開催されますスポーツ祭東京2013、第68回国民体育大会への取り組みについて申し上げます。
　　去る５月16日、国体開催500日前に当たり、これを記念して東村山駅東口にカウントダウンボードを設置するとともに、除幕式を開催いたしました。当日は、市内の幼稚園児にゆりーとダンスを披露していただくなど、国体開催に向け、機運を盛り上げていただきました。議員各位初め、多くの市民の皆様に御出席賜りましたことにつきまして、この場をおかりして御礼申し上げます。
　　なお、国体の開催を広く知っていただくため、啓発用ポロシャツを作成いたしましたので、６月から職員が積極的に着用し、ＰＲに努めております。
　　議員各位におかれましても、ポロシャツ購入の御協力を賜り、また、議長のお計らいもあり、本日、多くの議員の皆様に御着用いただいておりますことにつきまして、あわせて御礼申し上げます。
　　当市におきましては、本年８月11日から13日の間、競技別リハーサル大会として、第50回男子・第42回女子全日本教員バスケットボール選手権大会を実施いたします。現在、このリハーサル大会の開催に向けての実施本部を設置し、円滑な大会運営のための体制を整えているところであります。リハーサル大会では、各関係機関・団体などとの緊密な連携を図りながら、本大会の実施に向けた大会運営の検証を行ってまいります。
　　今後も引き続き、多くの方々に国体の開催を知っていただくことや、スポーツの魅力を知ってもらうことが大切と考えており、花いっぱい運動やクリーンアップ作戦などを実施して、国体に対する機運を一層盛り上げていきたいと考えております。
　　いずれにいたしましても、全国から訪れる多くの選手や関係者、観覧の方々をおもてなしの心で迎え、東村山市のすばらしさを発信し、地域の活性化につなげられるよう取り組んでまいります。
　　最後に、総合防災演習、緑の祭典など、春の諸行事につきましても、議員各位の深い御理解と多大な御協力のもとで無事に終了できましたことに対しまして、改めて感謝申し上げます。
　　なお、本定例会に提案申し上げます議案についてでありますが、東村山市組織条例等の一部を改正する条例を初め、条例案など６件を送付申し上げました。いずれにつきましても、提案の際に説明申し上げますので、御理解賜りますようお願い申し上げます。
　　以上、平成24年６月定例会に当たりまして、当面いたします諸課題の何点かについて申し上げ、所信の一端を申し上げてまいりました。
　　待ったなしの自然災害などに対する危機管理は、日ごろより磨かれ強化されたガバナンスにより、有機的に機能し、適切に対応できるものと考えます。冒頭申し上げましたＪ－ＡＬＥＲＴの例でも、多量の情報の中から市民の皆様へ届けるべき適切な情報を瞬時に選択する機能を実装するには、まさにガバナンスの精度を高める必要があります。
　　総合計画の基本目標に掲げております「市民の貴重な生命と財産を守り、だれもがより安全で安心して暮らすことができるようにするため、地域社会を構成する市民・行政・企業が一体となり、犯罪や自然災害に敢然と立ち向かえるまちづくり」を推し進めるためにも、当市行政のガバナンスをさらに磨き、強化してまいる所存であります。
　　改めまして、議員各位並びに市民の皆様の深い御理解と御支援を賜りますようお願い申し上げ、また、提案いたします諸案件の御審議を賜り、御可決いただきますよう重ねてお願い申し上げ、私の発言を終わります。
○議長（熊木敏己議員）　以上をもって、所信表明を終わります。
　　次に進みます。
　────────────────────────── ◇ ──────────────────────────　
○議長（熊木敏己議員）　この際、議会運営委員長より、議案等審議に当たって「議会への報告申し入れ」が出されておりますので、特にこれを許します。議会運営委員長。
〔議会運営委員長　肥沼茂男議員登壇〕
○議会運営委員長（肥沼茂男議員）　先ほど議会運営委員協議会を開催いたしまして、その集約結果を報告させていただきます。
　　本日はごらんのとおり、議案の本会議場での審議はございません。また、委員長報告につきましても通告がなされておりませんけれども、会議規則第57条の規定をこの場をおかりして申し上げますので、よろしくお願いしたいと思います。
　　効率的な議会運営を行うため、本日の議案等審議、つまり、議事日程すべてについて時間制限を行いたいと思います。これは、会議規則第57条の規定によるものであります。
　　具体的な「各会派の時間配分」につきましては、自由民主党市議団23分、公明党19分、日本共産党15分、変わろう！議会・東村山13分、草の根市民クラブ11分、市民自治の会７分、みんなの党７分といたします。
　　この時間につきましては、質疑、討論時間を含んでおります。
　　これら各会派に割り当てられました総時間内においては、同一会派内においては自由に、１人で使おうと全員で使おうと全く自由といたします。ただし、時間内での一切の責任は会派内でとっていただきます。あわせて、同一会派内にあっては、１議案について１人の質疑だけといたします。
　　なお、表示の残時間につきましては、ゼロで他の会派へ移って、また戻った場合は、一度だけに限り新たに１分からスタートいたしますので、これを有効にお使いください。
　　以上のとおり、本日の議案等審議、つまり、議事日程すべてに時間制限を行うということで集約されましたので、報告いたします。
○議長（熊木敏己議員）　以上で、議会運営委員長からの報告を終了いたします。
　　本件につきましては、会議規則第57条に「発言時間の制限」が規定されておりますが、改めて、この議会において議決をとります。
　　本日の議案等審議、つまり、議事日程すべての時間配分の方法については、先ほどの委員長の報告にありましたとおりに実施したいと思います。
　　お諮りいたします。
　　以上のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（熊木敏己議員）　起立多数と認めます。よって、さよう決しました。
　　次に進みます。
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日程第３　請願（24請願第３号）の取り下げについて
○議長（熊木敏己議員）　日程第３、請願の取り下げについてを議題といたします。
　　24請願第３号、障害者施策の所得制限を統一することを求める請願については、去る４月６日に、請願人より都合により取り下げたいとの申し出がありました。
　　この請願の取り下げを承認することに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（熊木敏己議員）　起立全員と認めます。よって、本請願の取り下げについては承認することに決しました。
　　次に進みます。
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日程第４　23請願第16号　障害者総合福祉法の制定を求める国会・国への意見書提出を求める請願
○議長（熊木敏己議員）　日程第４、23請願第16号を議題とします。
　　厚生委員長の報告を求めます。厚生委員長。
〔厚生委員長　大塚恵美子議員登壇〕
○厚生委員長（大塚恵美子議員）　厚生委員会に付託されました23請願第16号、障害者総合福祉法の制定を求める国会・国への意見書提出を求める請願についての審査経過と結果について報告申し上げます。
　　この請願については、23年12月20日に付託されたもので、初回には、休憩中ではありますが請願者から、推進会議総合福祉部会が取りまとめた障害者総合福祉法の骨格に関する提言を最大限尊重し反映させることや、制度を円滑に進めるための自治体の財源を十分確保することなどの意見陳述を伺い、委員会外でも学習の機会を持つなど、議論を進めてきました。
　　しかしながら、３月13日には、障害者自立支援法にかわる法律として障害者総合支援法（案）が閣議決定され、衆議院の厚生労働委員会での短時間の議論を経て、本会議で４月26日に採択の後、参議院に付託され、今国会において法制化がされようとしています。
　　法案の内容については、障害者の範囲に難病患者を加え、重度訪問介護の対象者を拡大することなどが盛り込まれましたが、福祉サービスの支給決定における本人の意思尊重や障害者支援の制度設計に対する国の責務など、障害者側が求めていた内容は盛り込まれず、枠組みはほぼ現行法を踏襲しているものです。
　　その動きを踏まえ、５月18日の委員会では、請願への最終的な意見が交わされました。
　　主な意見としては、障害者自立支援法の中で障害のある方々の暮らしが困難になってきている、その大きな原因の一つが応益負担であることや、３障害をすべて対象にしたとはいえ、障害程度区分によって障害サービスの量を制限することや、ノーマライゼーションに見合ったサービスを受けられていない、その人らしく生きるためのサービスを受けられていないなど、障害者自立支援法の抜本的改正が現政権から約束されたにもかかわらず、障害者総合支援法として議論されている中身は、障害のある方々が願ったものとかけ離れたものであり、現状をほぼ永続化するというものである。今となっては遅いということもあるかもしれないが、市議会の誠意も含めて障害の方々に寄り添う姿勢を示すためにも、採択の方向で議論がしたいとの意見がありました。
　　また、衆議院でほとんど審査らしい審査がされたとは言えず、今国会は動いていない。今、意見書を出さなければ、時期を逸してしまって、何の意味もなさなくなってしまい、最後の時期かと思うとの意見がありました。
　　また一方で、慎重に審査したことで早急に議論が進まなかったということを感じているし、意見書を提出することに意味があるということはわかるが、国会とのタイムラグを慎重に考えているとの意見が出されました。この意見に対しては、タイムラグもあり、法案も成立するかもわからないが、市議会としての考え方をきちんと表明すべきとの意見がありました。
　　その後、委員間の議論を終了し、討論に入りました。
　　請願に賛成の討論では、今回の法案は応益負担を廃止する方向は示されておらず、障害者の方々の声にこたえるものになっていない。委員会では、一定の理解をお互いに進めたはずであるにもかかわらず採択できないということであれば、結論を引き延ばしてきた責任は重大だと言わなければならない。障害のある方が自分らしく生きていく上で、市議会としてその責任を果たさなければならず、採択し、意見書を国に提出できればと思うとの討論がありました。
　　同じく賛成の立場から、憲法第14条の法の下の平等に反するとした訴訟に対し、国は和解時に自立支援法廃止と新法の制定を確認した基本合意を得るに至ったが、閣議決定された法案は、障害者自立支援法の一部改正にとどまり、障害程度区分や就労支援のあり方等も３年後に先送りであり、国が訴訟上の基本合意を無視するということは、法治国家として許されることではなく、推進会議総合福祉部会が取りまとめた障害者総合福祉法の骨格に関する提言を最大限尊重し反映させること、それに伴う財源措置をしっかり講じていただくように意見を国に提出する請願に賛成するとの討論がありました。
　　また、反対討論としては、障害者自立支援法を障害者総合支援法に改め、制度の谷間を埋めるために障害福祉サービスの対象に難病患者を加え、さらに重度訪問介護を知的障害者、精神障害者にも拡大するなどが含まれている。さまざまな障害者団体と協議を重ねてきており、現場の声を踏まえて支援の必要度をあらわす障害程度区分の見直し、意思決定支援の明確化、コミュニケーション支援の役割分担の明確化、権利擁護のための成年後見制度の利用促進など、修正点が反映されている。法案成立を目前にした今の段階で請願の要請内容で意見書を提出することは、今の時期には合わなくなってしまったと考え、不採択とする討論がありました。
　　その後、採決に入り、賛成少数により、本請願は不採択となりました。
　　加えてもう一点、報告がございます。
　　今委員会をもって所管事務調査事項、第５期介護保険事業計画については調査終了となったことを申し添え、以上で厚生委員会の報告を終わります。
○議長（熊木敏己議員）　報告が終わりました。
　　23請願第16号については、質疑及び討論の通告がありませんでしたので、直ちに採決に入ります。
　　23請願第16号についての委員長報告は不採択であります。
　　改めて、お諮りいたします。
　　本請願を採択とすることに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（熊木敏己議員）　起立少数であります。よって、本件は不採択とすることに決しました。
　　次に進みます。
　────────────────────────── ◇ ──────────────────────────　
日程第５　請願等の委員会付託
○議長（熊木敏己議員）　日程第５、請願等の委員会付託を行います。
　　お手元に配付の付託表のとおり、24請願第10号、第11号については厚生委員会に、24請願第７号、第８号、第９号については環境建設委員会にそれぞれ付託いたしたいと思いますが、これに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（熊木敏己議員）　起立多数と認めます。よって、さよう決しました。
　　次に進みます。
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日程第６　議案第20号　東村山市組織条例等の一部を改正する条例
日程第７　議案第21号　東村山市税条例の一部を改正する条例
日程第８　議案第22号　東村山市国民健康保険税条例の一部を改正する条例
日程第９　議案第23号　東村山市立図書館協議会設置条例等の一部を改正する条例
日程第10　議案第24号　東村山市道路線（多摩湖町１丁目地内）の廃止
日程第11　議案第25号　東村山市道路線（多摩湖町１丁目地内）の認定
○議長（熊木敏己議員）　日程第６、議案第20号から日程第11、議案第25号を一括議題といたします。
　　提案理由の説明を求めます。市長。
〔市長　渡部尚君登壇〕
○市長（渡部尚君）　上程されました議案第20号から第25号の６つの議案につきまして、一括して提案理由の説明を申し上げます。
　　初めに、議案第20号、東村山市組織条例等の一部を改正する条例につきまして説明申し上げます。
　　本案は、東村山市組織条例、東村山市印鑑条例、東村山市手数料条例、及び東村山市高齢者住宅条例について、住民基本台帳法の一部を改正する法律、及び「出入国管理及び難民認定法及び日本国との平和条約に基づき日本の国籍を離脱した者等の出入国管理に関する特例法の一部を改正する等の法律」が、平成21年７月17日に公布され、平成24年７月９日に施行されること、及び外国人登録法が廃止になることに伴い、当市において関連する各条例の一部改正をお願いするものであります。
　　次に、議案第21号、東村山市税条例の一部を改正する条例について説明申し上げます。
　　地方税法及び国有資産等所在市町村交付金法の一部を改正する法律案が第180回国会において可決・成立し、平成24年３月31日に公布されました。これらのうち、本年４月１日に施行される事項等につきましては、さきの市議会４月臨時会にて専決処分の報告を行い、御承認いただいたところでありますが、平成26年１月１日に施行される事項につきまして、当該条例の一部改正をお願いするものであります。
　　次に、議案第22号、東村山市国民健康保険税条例の一部を改正する条例について説明申し上げます。
　　本議案につきましては、東日本大震災の被災者等に係る国税関係法律の臨時特例に関する法律施行に伴うもので、東日本大震災により居住用家屋が滅失した場合に、その敷地に係る譲渡期限を従来より延長する特例措置を講じるため、条例の一部を改正するものであります。
　　次に、議案第23号、東村山市立図書館協議会設置条例等の一部を改正する条例について説明申し上げます。
　　地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律により、図書館法、社会教育法、博物館法などの一部改正が行われたことに伴い、東村山市立図書館協議会設置条例、東村山市立公民館運営審議会条例、東村山市立ふるさと歴史館協議会条例について、それぞれに則した規定とするため、各条例の一部改正をお願いするものであります。
　　次に、議案第24号、東村山市道路線の廃止について説明申し上げます。
　　本議案は、多摩湖町１丁目地内の既存道路を、新設道路を認定するに当たり廃止するもので、道路法第10条第３項の規定に基づき提出するものであります。
　　次に、議案第25号、東村山市道路線の認定について説明申し上げます。
　　本議案は、議案第24号で廃止した多摩湖町１丁目地内の既存道路と新設された道路をあわせて認定するもので、道路法第８条第２項の規定に基づき提出するものであります。
　　以上、上程されました６つの議案につきまして、一括して、それぞれの趣旨を中心に説明申し上げました。
　　よろしく御審議の上、御可決賜りますようお願い申し上げて、提案理由の説明を終わります。
○議長（熊木敏己議員）　説明が終わりました。
　　議案第20号から議案第25号については、質疑通告がありませんので、お諮りいたします。
　　お手元に配付してあります議案付託表のとおり、会議規則第37条第１項の規定により、議案第22号は厚生委員会へ、議案第24号、議案第25号は環境建設委員会へ、議案第20号、議案第21号、議案第23号は生活文教委員会へ付託いたしたいと思いますが、これに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（熊木敏己議員）　起立多数と認めます。よって、さよう決しました。
　　次に進みます。
　────────────────────────── ◇ ──────────────────────────　
○議長（熊木敏己議員）　お諮りいたします。
　　明日６月６日は、議事の都合により、本会議は休会といたしたいと思いますが、これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（熊木敏己議員）　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
　　次に進みます。
　────────────────────────── ◇ ──────────────────────────　
○議長（熊木敏己議員）　以上をもって、本日の日程はすべて終了いたしました。
　　本日は、以上をもって散会といたします。
午前11時52分散会